縱觀全球，核電發(fā)展需求總體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。根據(jù)IAEA等機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，到2050年全球核電的裝機(jī)還有一定的增長(zhǎng)空間，屆時(shí)核電裝機(jī)規(guī)模有望比現(xiàn)在增長(zhǎng)60%~146%。
目前國(guó)際上主要的核電大國(guó)有：美國(guó)、法國(guó)、日本、俄羅斯、韓國(guó)、加拿大等。核電在各國(guó)的發(fā)展各具特色，除了已有核電國(guó)家具備較大增長(zhǎng)潛力外，沙特、孟加拉國(guó)、埃及、土耳其等國(guó)家都已經(jīng)制定了完善的核電發(fā)展計(jì)劃，泰國(guó)、馬來西亞、以色等國(guó)也在考慮發(fā)展核電。
國(guó)際進(jìn)口核電技術(shù)的機(jī)組數(shù)量占全球在建機(jī)組總數(shù)近1/3的比重。全球在建的52臺(tái)核電機(jī)組中，有17臺(tái)為進(jìn)口核電技術(shù)，俄羅斯、法國(guó)是位列全球的第一和第二大核電出口國(guó)。截至目前，我國(guó)已成功累計(jì)出口了8臺(tái)核電機(jī)組、6座研究堆和1臺(tái)次臨界裝置，而融資模式成為影響核電發(fā)展的主要因素之一。
世界核電融資模式特點(diǎn)及走向
融資模式成為核電“走出去”的關(guān)鍵因素。研究報(bào)告顯示，核電的融資是各種融資中最復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)最大且最有必要的。世界核電融資主要有政府撥款、企業(yè)負(fù)債融資、芬蘭Mankala模式、供應(yīng)商股權(quán)、法國(guó)Exeltium模式、出口信貸機(jī)構(gòu)融資、民營(yíng)資本融資等模式。單一的融資模式已難以滿足核能出口對(duì)金融支持的多樣化需求與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。俄羅斯、法國(guó)、韓國(guó)、美國(guó)、日本等主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為拓展國(guó)外核電市場(chǎng)、增強(qiáng)海外競(jìng)爭(zhēng)力，主動(dòng)進(jìn)行融資策略調(diào)整。
俄羅斯采用BOT、BOO模式拓展融資渠道，提升可持續(xù)融資能力。俄最早采用BOT模式成功向土耳其出口4臺(tái)AES-2006型VVER-1200機(jī)組(Akkuyu1~4號(hào)核電項(xiàng)目)。在土耳其阿庫尤核電項(xiàng)目中，4臺(tái)AES-2006機(jī)組總投資200億美元，全部由俄出資，這是世界上首個(gè)采用 BOO (建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng))模式的核電項(xiàng)目。在投資全都回收后，股權(quán)逐步向土耳其公司轉(zhuǎn)讓，項(xiàng)目公司保留51%以上。
法國(guó)核電出口力推技術(shù)優(yōu)勢(shì)與資本的融合。法國(guó)電力公司通過參股、收購等，獲取國(guó)外核電廠址及建設(shè)運(yùn)營(yíng)權(quán)，進(jìn)而推廣自身技術(shù)，克服自身短板，形成了技術(shù)、裝備、運(yùn)營(yíng)等優(yōu)勢(shì)。通過與中方企業(yè)合作，解決英國(guó)核電項(xiàng)目(HPC)的融資難題。
日本通過低息貸款和股權(quán)投資，積極擴(kuò)張海外核電市場(chǎng)。日本對(duì)外向幾乎所有有意建設(shè)核電的國(guó)家推銷，并加強(qiáng)了政府在政治、外交上對(duì)核電出口的領(lǐng)導(dǎo)和支持。2010年，日本獲得了在越南建設(shè)第2核電站兩臺(tái)機(jī)組的大單。日本還加大在英國(guó)核電市場(chǎng)的滲透力度，購買英國(guó)NuGen公司60%的股份。
韓國(guó)通過固定的超低融資利率，成為繼美國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、加拿大和中國(guó)后第6個(gè)出口核電站的國(guó)家。韓國(guó)電力公司(KEPCO)在國(guó)家支持下，形成自主 APR1400品牌，并改進(jìn)設(shè)計(jì)推向中東、歐洲市場(chǎng)。2009年底，韓國(guó)力壓美國(guó)、法國(guó)等世界老牌核電出口國(guó)，成功與阿聯(lián)酋簽訂價(jià)值200億美元的核電站建設(shè)協(xié)議。
我國(guó)核電“走出去”融資建議
我國(guó)核電“走出去”項(xiàng)目仍面臨較大投融資壓力。到目前為止，我國(guó)核電項(xiàng)目融資方式經(jīng)歷了從核電發(fā)展的初期，采取的高度集中的“一體化”投融資方式，并隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入逐漸呈現(xiàn)出商業(yè)化特點(diǎn)初步進(jìn)入投融資主體多元化階段，到21世紀(jì)國(guó)家電力體制改革后，核電項(xiàng)目投資多元化出現(xiàn)了加快的趨勢(shì)，投融資主體多元化階段正式形成的歷程。
由于核電項(xiàng)目的前期投資需求大、建設(shè)周期長(zhǎng)、科研成本高等特點(diǎn)，且我國(guó)開展核能國(guó)際合作及“走出去”的目標(biāo)國(guó)家大多為新興市場(chǎng)國(guó)家，資金問題是其核能發(fā)展決策面臨的首要因素，在出口融資體系、經(jīng)驗(yàn)與條件等方面同世界傳統(tǒng)核電大國(guó)還存在較大差距。
從上述分析可以看出，核電出口大國(guó)均在拓展融資渠道、提升可持續(xù)融資能力、創(chuàng)新融資模式等方面下功夫，為我國(guó)解決核電“走出去”融資難、融資貴等問題提供了相應(yīng)的借鑒與啟示。
一是從政府層面推動(dòng)出臺(tái)專門針對(duì)核電項(xiàng)目的優(yōu)惠融資政策。擴(kuò)大兩優(yōu)貸款對(duì)核電項(xiàng)目的支持規(guī)模，提高信用放款額度，延長(zhǎng)貸款期限，降低融資成本，在用好對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金、海外投資基金等現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，設(shè)立核電產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)支持核電出口。
二是提高融資競(jìng)爭(zhēng)力，拓寬低成本融資來源。在境內(nèi)外發(fā)行核電專項(xiàng)債券，用于支持核電走出去。加強(qiáng)國(guó)際金融合作，有效利用國(guó)際資本，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與外國(guó)當(dāng)?shù)劂y行合作組建貸款銀團(tuán)、保險(xiǎn)團(tuán)隊(duì)等。
三是優(yōu)化核電“走出去”融資協(xié)調(diào)機(jī)制。由國(guó)家能源局牽頭，財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)及有關(guān)銀行參加，加強(qiáng)協(xié)調(diào)力度，固化若干套核電“走出去”融資模式。為提升我國(guó)企業(yè)融資能力，須逐步放開企業(yè)海外籌資、融資權(quán)。
四是更加重視發(fā)揮對(duì)外投融資保險(xiǎn)作用。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新進(jìn)出口有關(guān)保險(xiǎn)品種，根據(jù)最新國(guó)際投融資風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)與趨勢(shì)，適時(shí)調(diào)整承包范圍，完善保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)覆蓋面，使我國(guó)的出口信用保險(xiǎn)政策能夠滿足核電出口項(xiàng)目的金融保險(xiǎn)需求。